“区人民政府应当组织制定具体方案，明确允许设摊经营、超出门窗和外墙经营等经营活动的区域范围、时段、业态以及市容环境卫生责任主体及管理要求等，并向社会公布。”

2022年12月1日，新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》颁布后，受到广泛关注，社会和网络上有不少人觉得“上海完全开放设摊了”。

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上海市绿化市容局局长邓建平今天（4月20日）做客“2023民生访谈”时表示，这其实是一种误解。对于设摊管理，上海始终坚持堵疏结合，目前已初步形成《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》。

设摊管理始终是城市管理难题之一。上世纪70年代至今，上海设摊管理经历了“还路于民”“分类管理”“源头治理”“精准治理”四个阶段，无序设摊数量从有记录的2007年4.7万个减少到了2022年的5759个。这些年，外宾游客、市民群众充分肯定上海的市容环境，无序设摊的有效治理功不可没。

近年来，人民群众对“烟火味”的需求颇有期待，上海探索了外滩枫径、安义夜巷等“夜市”“集市”，以及沿街商户“外摆位”模式，这些设摊新模式回应了市民对“烟火气”的诉求。

这些新情况，对新时期如何规范设摊管理提出了新的要求，但堵疏结合的原则始终不变。

邓建平表示，根据新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》，单位和个人不得擅自设摊经营，桥梁、人行天桥、地下通道等，以及学校、医院、交通枢纽、重大活动场所100米范围内等区域严禁设摊。

《上海市主要道路（河道）和景观区域范围界定》确定的全市170条主要道路及两侧、“一江一河”等90条主要河道两岸、60个主要景观区域等则是严控区，不得随意设摊。

在严控区内，对于市民确有需求、具有特色的区域，在规范有序的前提下可有限度地设摊。严禁区、严控区以外区域，可继续优化、规范设摊疏导点、管控点，弥补商业服务网点的不足，满足基本民生需求。

上海市绿化市容局今年2月公布《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》，向社会公开征求意见。邓建平透露，目前该文件已初步形成，主要有四方面的举措。

一是严禁无序设摊。按照统一规划、分类管理、安全有序、开放包容、体现品质等原则，完善商业布局，依法严禁无序设摊，在巩固市容环境的基础上，平衡“烟火气”与市容环境的关系，不能一放就“乱”，一管就“死”。

二是分类分区管理，体现因地制宜。区人民政府制定具体实施方案，市相关部门审定方案，做好全市统筹。区人民政府在严禁区外划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点。

特色点是以新型业态为主，符合城市亲民化需求的点位。疏导点是采取入场入室经营的点位。管控点是利用闲置空间销售自产农副产品为主的点位。

三是规范设置要求。设摊开放区要有运营主体，负责设摊活动的组织实施，并承担市容环境、消防安全、公共安全、食品安全、环境保护、消费者权益保护等主体责任。个人设摊应在指定的设摊开放区，在运营主体的组织下进行。

四是完善常态管理，形成社会共治。绿化市容、商务、住房城乡建设、交通、公安、市场监管、城管执法等部门对设摊经营活动进行监管指导，将设摊管理工作纳入“一网统管”，引导社会各方履行门责制度，践行垃圾分类，共同维护好市容环境。

《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》出台后，各区还将制定细化实施方案，不断提升市民群众的获得感、满意度。

本文作者：陈玺撼

题图来源：新华社

图片编辑：苏唯